10月12日，在北京舉行的國際信息通信展覽會上，工作人員向觀眾介紹“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)。目前艱難推進(jìn)的三網(wǎng)融合期待實(shí)質(zhì)性的破冰之舉。

　　距離三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的揭曉已過去四個(gè)多月，人們卻并未看到任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網(wǎng)融合雖早已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網(wǎng)融合問題多多，在緩慢推進(jìn)中卻并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機(jī)制。

　　政策推力逐步顯現(xiàn)

　　“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　這句話來自于不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，三網(wǎng)融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網(wǎng)融合的重視程度。

　　工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合等多項(xiàng)工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十二五”期間，三網(wǎng)融合將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工信部副部長奚國華也表示，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，要建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　政策推動的力度不容小視。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底，聯(lián)通寬帶用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到4598　.2萬戶　，　中 國　電 信　寬 帶　用 戶　累 計(jì)　達(dá) 到6107萬戶。電信近期計(jì)劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設(shè)。

　　除此之外，電信運(yùn)營商的三網(wǎng)融合準(zhǔn)備工作也在悄然開展。2010年前后，移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。電信也就如何開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)因素等問題在各試點(diǎn)城市進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進(jìn)一步開展合作。聯(lián)通方面則更為積極，據(jù)悉，聯(lián)通已經(jīng)在北京、青島、大連、哈爾濱這四個(gè)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市完成了首期支持5～10萬容量IPT　V基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的平臺建設(shè)，并開始面向用戶提供服務(wù)。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團(tuán)試點(diǎn)地區(qū)，以結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài)。

　　在電信運(yùn)營商布局的同時(shí)，廣電運(yùn)營商也正緊鑼密鼓地部署N　G　B(下一代廣播電視網(wǎng))的投入。今年7月，N　G　B工作組成立，廣電總局計(jì)劃于2010年底前在12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市全面推廣N　G　B業(yè)務(wù)。根據(jù)工程院院士、N　G　B總工程師鄔江興的測算，10年時(shí)間N　G　B總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進(jìn)高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務(wù)之一。

　　進(jìn)展緩慢 博弈仍未止

　　盡管政策的推力在逐步顯現(xiàn)，但在專家看來，目前三網(wǎng)融合并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在今年“2010年國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合方面均做“低調(diào)處理”。三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網(wǎng)融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想，且困難重重，“從公布試點(diǎn)方案之后到現(xiàn)在關(guān)于試點(diǎn)城市的具體的方案和下一步的實(shí)施還沒有非常明確”。

　　事實(shí)上，自從三網(wǎng)融合工作啟動以來，關(guān)于其進(jìn)展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈，更成為行業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。

　　11月5日，湖南廣電與網(wǎng)絡(luò)電視(C　N　T　V　)的IPT　V項(xiàng)目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與C　N　T　V的對接。但這些地方的IPT　V播控平臺中，都沒有當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的參與。據(jù)了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運(yùn)營商的傳輸系 統(tǒng)　對 接　，　也 就　是 說　，　這 些　城 市IPT　V集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但對于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等方面并未真正實(shí)現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPT　V服務(wù)。

　　按 照　三 網(wǎng)　融 合　的 試　點(diǎn) 方　案　，IPT　V集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PT　V集成播控平臺管控的用戶機(jī)頂盒。IPT　V播控平臺實(shí)行兩級構(gòu)架，中央設(shè)立IP　T　V集成播控總平臺，由C　N　T　V組織建設(shè)；在試點(diǎn)地區(qū)，分別由C　N　T　V和百視通聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPT　V集成播控分平臺。根據(jù)要求，IPT　V集成播控平臺的建設(shè)和管理應(yīng)在宣傳部門指導(dǎo)下，由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　因此，廣電與電信的IPT　V平臺對接難度之大可想而知。工信部內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“三網(wǎng)融合有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和部署，要完成廣電與電信IPT　V平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動。”他還表示，“傳說中都認(rèn)為是政策向廣電部門有所傾斜才導(dǎo)致工信部積極性不高，事實(shí)并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務(wù)范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中。”

　　在外人看來，這種說法實(shí)在不足以解釋問題。據(jù)悉，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市杭州和大連，當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營商和廣電運(yùn)營商在寬帶資費(fèi)方面，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點(diǎn)城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江，10月份也出現(xiàn)了廣電電信在推進(jìn)數(shù)字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認(rèn)為是電信運(yùn)營商打擊廣電部門的行為。

　　另外，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實(shí)上也存在齟齬。前段時(shí)間，“由電信廣電五五開合資、雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現(xiàn)并不是很積極。迄今為止，在武漢并無相關(guān)的合資公司在工商部門登記注冊。有業(yè)內(nèi)人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達(dá)成一致意見，很可能后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。

　　“在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運(yùn)營商與廣電運(yùn)營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵。”有業(yè)內(nèi)人如此總結(jié)道。

　　要建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制

　　有專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合市場潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家，而是多方的。互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑表示，“其實(shí)現(xiàn)在有能力參與融合的已遠(yuǎn)不止廣電和電信兩家，比如大量的地方政府、民間資本也在參與，后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網(wǎng)融合對各方都有影響。真正現(xiàn)在對三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。”

　　在專家看來，不管怎樣博弈，一起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是根本。國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長、工程院副院長鄔賀銓院士認(rèn)為，三網(wǎng)融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以惠及大眾為本，效果應(yīng)體現(xiàn)在電信與廣電設(shè)備制造及運(yùn)營業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素。

　　曹淑敏則認(rèn)為，“在三網(wǎng)融合發(fā)展初期，應(yīng)該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設(shè)，為三網(wǎng)融合營造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　國家廣電總局副局長張海濤則表示，三網(wǎng)融合是從封閉的小圈子走向開放的大舞臺“不僅是挑戰(zhàn)更重要是機(jī)遇，不僅是競爭更重要是合作。”

　　而當(dāng)下所做的則是要建立相應(yīng)的融合機(jī)制。曹淑敏表示，我國應(yīng)探索出具有特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，“應(yīng)考慮順應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當(dāng)中如何能夠把國家的安全和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來；如何能夠區(qū)分媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性這兩種不同的屬性，采用不同的方式管理；如何把內(nèi)容安全的責(zé)任、傳輸當(dāng)中安全的責(zé)任等責(zé)任區(qū)分，通過法律、企業(yè)的責(zé)任和自律等各方面分段實(shí)施；營造共贏和多贏的模式，創(chuàng)造一個(gè)有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。”

　　工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任、電信集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會主任韋樂平則認(rèn)為，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，電信運(yùn)營商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)。“大的難點(diǎn)還是在部門利益的協(xié)調(diào)上。”為此，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制。

　　他提出了“三步走”推進(jìn)三網(wǎng)融合的監(jiān)管策略。步，由國務(wù)院成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政干預(yù)，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺；第二步，在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管；第三步，合并兩個(gè)監(jiān)管局，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門，成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　“但從目前來看三網(wǎng)融合還是一個(gè)漫長的、漸進(jìn)的、充滿變數(shù)的過程。”韋樂平說。

　　記者從工信部獲悉，今年年底工信部將召開三網(wǎng)融合工作會議，屆時(shí)將公布全年的工作進(jìn)展及下一步的具體計(jì)劃。

　　專家觀點(diǎn)：三網(wǎng)融合前景不容樂觀

　　□記者 李靜 北京報(bào)道

　　“三網(wǎng)融合發(fā)展不如預(yù)期。”工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任、電信集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會主任韋樂平日前說道，他認(rèn)為三網(wǎng)融合面臨著體制、技術(shù)以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展充滿變數(shù)。

　　并非只有他一人如是說，數(shù)位業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，由于監(jiān)管體制、運(yùn)營機(jī)制以及法律等方面的障礙，再加上技術(shù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、投資和商業(yè)模式等方面的問題，使得目前三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些問題不解決的話，三網(wǎng)融合到后很有可能“不了了之”。

　　闞凱力：體制問題是大的障礙

　　“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯(cuò)誤的。”北京郵電大學(xué)教授、國內(nèi)著名電信專家闞凱力的言辭顯得頗為激烈。他向記者分析說，首先只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)這兩個(gè)網(wǎng)，不存在三網(wǎng)，它們在技術(shù)上區(qū)別不大，只是所有者不同。而計(jì)算機(jī)網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)網(wǎng)，它是在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)一個(gè)功能性的業(yè)務(wù)；另一方面，不存在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)兩網(wǎng)的融合問題，這本身是一個(gè)偽命題，只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合解決的關(guān)鍵是排除一切干擾，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

　　“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺分離。”闞凱力表示，要將有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從電視臺中分離出去進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。“只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。多年來，中央對于廣電有一個(gè)原則性的改革目標(biāo)，就是‘網(wǎng)臺分離’，但當(dāng)前廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執(zhí)行，廣電、電信自然就能雙向進(jìn)入了。”

　　他表示，三網(wǎng)融合的口號已經(jīng)喊了十多年，文件也發(fā)了許多，但始終無法推進(jìn)下去，原因不在于技術(shù)、需求和市場，大的障礙就是體制問題。就如同討論多年的《電信法》始終處于未能出臺，歸結(jié)原因，終還是廣電與工信部間的部門利益爭議所累。

　　他分析說，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬國務(wù)院與中宣部兩個(gè)不同部門。在三網(wǎng)融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運(yùn)營成本等的提高，部門之間因?yàn)槔嬷疇帲ゲ幌嘧尅㈦y以協(xié)調(diào)，這成為三網(wǎng)融合大的障礙。

　　對于三網(wǎng)融合的前景，闞凱力顯得不怎么樂觀。他表示，隨著技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)整合是順其自然的事情。但在我國因?yàn)轶w制等方面的阻礙，致使三網(wǎng)融合難以有效推進(jìn)。他感慨道，如果今后體制問題不解決，三網(wǎng)融合后的結(jié)果很有可能像我國2005年的基于V　O　IP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)一樣，后不了了之。

　　侯自強(qiáng)：三網(wǎng)融合之路不平坦

　　與闞凱力的“體制論”相似，中科院聲學(xué)研究所研究院、電信專家侯自強(qiáng)也表示，三網(wǎng)融合是大勢所趨，監(jiān)管體制也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整，目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開的管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問題的根源。解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，而這可能是下一屆政府需要考慮的問題。

　　“三網(wǎng)融合試點(diǎn)開展以來的實(shí)踐表明這不是一條平坦的路，不僅涉及廣電與電信的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配，更主要的是廣電內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配。”侯自強(qiáng)說道。

　　他認(rèn)為，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺后，廣電得到了IPT　V的集成播控權(quán)，而電信得到了IPT　V的傳輸業(yè)務(wù)，但這并不是雙方利益分配的終點(diǎn)，因?yàn)閺V電經(jīng)營IPT　V業(yè)務(wù)時(shí)其計(jì)費(fèi)平臺也需要電信的配合，廣電沒有國際出口帶寬，還得要向電信運(yùn)營商租用，網(wǎng)間結(jié)算要向電信繳費(fèi)。他表示，目前試點(diǎn)工作已形成了幾種模式如上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式(將IPT　V的計(jì)費(fèi)管理交由電信控制)是央視目前主要推進(jìn)的模式。

　　而三網(wǎng)融合開放IPT　V業(yè)務(wù)，允許電信公司使用本地寬帶專網(wǎng)傳輸播放廣電提供的IPT　V內(nèi)容，這將影響廣電系統(tǒng)內(nèi)原有的利益分配格局，激化了電視臺和有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間、中央臺和地方臺之間的矛盾。

　　他表示，廣電總局在好幾年前就開始提出要“網(wǎng)臺分離”，“臺”即電視臺負(fù)責(zé)內(nèi)容的集成播控，“網(wǎng)”即有線電視網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)傳輸分發(fā)，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。三網(wǎng)融合后電信公司也可以傳輸有線電視內(nèi)容，這樣有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和電信公司就存在競爭，前者就有些不甘心。再加上實(shí)際上一些有線電視網(wǎng)絡(luò)公司如華數(shù)、天威等已有了一定的內(nèi)容集成播控能力，甚至還向外提供內(nèi)容，已具有臺的能力。繼續(xù)堅(jiān)持“網(wǎng)臺分離”將產(chǎn)生不少矛盾。近廣電總局開始淡化“臺”和“網(wǎng)”的差異，又出現(xiàn)了“網(wǎng)臺聯(lián)動”的概念，意在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)和臺的密切關(guān)系，后雙方的關(guān)系怎么定位，廣電部門仍需考慮。

　　廣電系統(tǒng)內(nèi)中央和地方的關(guān)系也是當(dāng)前迫切需要解決的另外一個(gè)問題。據(jù)悉，廣電目前采用的是四級管理體制，各地自籌資金建設(shè)，獨(dú)立運(yùn)營，各級地方臺負(fù)責(zé)本臺內(nèi)容的集成播控。而三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案要求央視與地方廣電合作建立兩級的播控平臺。地方廣電是指省電視臺還是市電視臺？這個(gè)問題目前還沒徹底明確。

　　此外，他認(rèn)為在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案政策的制定中還存在一個(gè)問題，即IPT　V和互聯(lián)網(wǎng)電視的運(yùn)營和收費(fèi)模式是不同的。他表示，IPT　V是在運(yùn)營商本地的專網(wǎng)上播放，是運(yùn)營商專營的收費(fèi)業(yè)務(wù)，運(yùn)營商可以直接控制用戶。而互聯(lián)網(wǎng)電視是運(yùn)營在公共互聯(lián)網(wǎng)上，采用的是O　T　T　(over　thetop)模式，不需要運(yùn)營商參與，目前是免費(fèi)的。網(wǎng)絡(luò)電視臺在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的同時(shí)與地方廣電合作運(yùn)營IPT　V業(yè)務(wù)，一個(gè)內(nèi)容同時(shí)在這兩個(gè)平臺上播出，這不可避免將產(chǎn)生利益沖突，這個(gè)問題的解決也會很棘手。“如果用戶在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)可以看到內(nèi)容為什么要付費(fèi)在IPT　V上看呢？”侯自強(qiáng)表示，在美國已經(jīng)出現(xiàn)過這類問題：美國的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司曾警告內(nèi)容服務(wù)商，不要在互聯(lián)網(wǎng)上以O(shè)　T　T模式播放提供給有線電視網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容。