事實上，工信部網(wǎng)絡安全管理局本月初發(fā)布的虛擬運營商實名制落實情況抽查暗訪報告顯示，蝸牛移動在實名制的落實方面還是存在違規(guī)行為。此前的2016年7月，工信部的暗訪中也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)蝸牛移動存在實名制違規(guī)行為。此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還接到有關蝸牛移動的其他投訴，包括號稱流量不清零卻被清零，電話卡開卡不帶來電顯示，用戶如有需要則自行申請開通等。

據(jù)了解，目前蝸牛移動用戶規(guī)模已近900萬，2016年整體業(yè)務收入破10億元，已經(jīng)成為大的虛擬運營商，但蝸牛移動在實名制落實方面的問題多次被工信部及相關部門通報，該公司在其他服務方面的問題也時有發(fā)生，這些問題又將為蝸牛移動帶來怎樣的影響？

蝸牛：未來統(tǒng)一碼號與數(shù)據(jù)監(jiān)控，將實名制管理常態(tài)化

近，蝸牛移動公司的免卡論壇很熱鬧，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)很多用戶都在投訴因為非實名制而被停機，但聯(lián)系蝸牛的客服永遠是忙音。《每日經(jīng)濟新聞》記者聯(lián)系到論壇上投訴的一些客戶，一名用戶直言，“蝸牛實名制就是個笑話，我們這兒滿大街都在銷售蝸牛卡，無需實名。”

記者很快找到一位在蝸牛移動互動社區(qū)銷售蝸牛靚號的經(jīng)銷商，以消費者身份進行了咨詢，“是否有不需要實名制的卡銷售？"該經(jīng)銷商告訴記者，卡都需要實名，但他這里有他人實名后的，可以賣給記者。記者立即付費購買了此卡試用，在購買后，很快收到蝸牛免卡，發(fā)現(xiàn)該電話卡確實不需要實名制即可啟用，直接支持打電話、發(fā)短信等功能。在蝸牛的免卡商店APP的用戶名稱處顯示，該電話卡實名用戶為：山東省XX市的市民昌XX。《每日經(jīng)濟新聞》記者在蝸牛移動論壇還看到一位叫“懶石頭”的用戶投訴說，“蝸牛移動根本沒有為客戶實名”。

而該用戶表示，“我是去年在官網(wǎng)辦的60免卡用戶，身份證正反面還有本人持身份證照片都發(fā)過去了，發(fā)來電話卡以后本人就開通使用了。不過在免卡商店里，我的用戶名顯示的并不是（我的名字）。”為了防止出問題，該用戶向蝸牛客服進行了投訴，“我給10040打了個電話，把情況跟他說了一下，然后他說幫我轉接后臺銷售，查詢銷售記錄。到現(xiàn)在還沒有人給我回信。不過我再登錄免卡商店，那里以前本來該顯示用戶名的地方，現(xiàn)在寫著普通用戶，我在電腦上也查不出現(xiàn)在到底我的電話卡是誰的身份證辦的。”

對于實名制的問題，蝸牛移動曾發(fā)出舉報有獎勵的通告，昨日在回復《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，蝸牛移動方面表示：收到舉報后，蝸牛移動將立即派專人進行處理，一經(jīng)核實，就會向舉報用戶發(fā)放獎勵。這樣做的目的也是為了扎扎實實推進相關工作，同時也防止一些惡意或無效舉報。此外，為了實名制管理，蝸牛在今年國際通信展上展出人臉識別系統(tǒng)；2016年4月，蝸牛移動與蘇州市反詐騙中心正式簽約合作，建立了虛商行業(yè)首個警企合作反詐騙機制。通過合作機制的建立，蝸牛移動可以及時對中心反饋的違規(guī)號碼進行核查封停。同時，還依托大數(shù)據(jù)對用戶通信行為進行分析識別，將系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)的可疑號碼納入通信網(wǎng)絡詐騙“灰名單”管理。未來，蝸牛將夯實代理渠道商，統(tǒng)一碼號與數(shù)據(jù)管理，進一步將實名制管理工作常態(tài)化。

實名制：虛商獲取正式牌照的老大難問題

一位不愿具名的業(yè)內資深人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，盡管虛擬運營商也一直在要求實名，但實名過程如果監(jiān)控不嚴，就容易導致有人會拿別人的身份證去辦理后給另一人去使用。除了這種方式，還有通過網(wǎng)上購買身份證號碼后實現(xiàn)一對一實名。一旦這些卡流失到非法分子手里，結果是不可想象的。該資深人士坦言，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。該人士表示，這種現(xiàn)象出現(xiàn)后，虛擬運營商要不就是梳理，要不就是在整個實名過程中，杜絕第三方公司登記，如通過快遞上門給卡讓其對用戶進行實名，因為有的快遞公司人員在這過程中也并不負責任，只要用戶給個身份證復印件即可。虛擬運營商要想解決實名制問題，目前可以有兩種方式：一是虛擬運營商企業(yè)的工作人員去上門辦理，或者開線下營業(yè)廳進行實名制登記；另一種處理方式即本人手持身份證進行拍照，直到確認后方可。

獨立電信分析師付亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“虛擬運營商剛開始為了發(fā)展用戶，各種制度、服務不夠健全，其中就包括實名制問題，因此，對詐騙分子來說，獲得虛擬運營商的號碼更容易。”正因如此，時至今日，仍有許多用戶對170/171虛擬運營商主叫號碼有抵觸，并且在網(wǎng)絡上廣為流傳的“六個一律”防詐騙指南中，第六條就是：“所有170/171開頭的電話一律不接”。付亮指出，“管理不夠完善的虛擬運營商在實名制上有漏洞的話，有可能被監(jiān)管部門罰款甚至暫停虛商服務的資格、吊銷牌照，這對虛商來說，影響是比較大的。事實上，實名制對所有運營商都是一個基礎條件。”

可以說，虛擬運營商由試點轉向獲取正式牌照的道路上，實名制是一個老大難問題。就正式牌照的發(fā)放，工信部總工程師張峰曾這樣對外表示，前期由于虛擬運營商170號段在管理上存在問題，工信部進行了督察，指出了他們的問題，進行了約談，不能重發(fā)展輕管理。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，雖然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強化，進一步鞏固效果。工信部將進一步加大對虛擬運營商的監(jiān)督管理力度，結合實名制整改落實情況，適時出臺移動轉售業(yè)務的正式商用意見。

流量月底清零、來電顯示要另收費須標明

除了實名制方面的問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在調查中還接到用戶投訴蝸牛移動對套餐流量清零標記不清和無來電顯示的投訴。

一位重慶的蝸牛移動向記者講述了蝸牛移動扣費的問題。“上個月底，蝸牛移動扣了我好幾百兆的流量，并且我購買的流量包與實際到賬的流量不符，跟客服反映情況后，他們才給我補上。”不僅如此，據(jù)上述用戶反映，蝸牛移動的流量費事實上不僅貴，且月底還會被清零。60元購買1G流量，月底沒用完的流量就會被清零；但如果80元購買的1G流量則不清零。

針對用戶反映的一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電蝸牛移動的客服人員。客服人員表示，蝸牛移動只有三種流量包月底不會被清零，分別為：10元100兆；30元300兆以及80元1個G，而其余流量包沒用完的都會被清零。若以三大電信運營商之一的移動目前在售的流量包資費為例來看，移動30元不僅可購買500兆，并且當月沒用完的還可以繼續(xù)流轉至下個月。

針對上述情況，虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，"虛擬運營商站在自己的角度，可能會對不同的套餐實行不同的營銷手段。”

其實，根據(jù)鄒學勇的說法，套餐主導權都在虛擬運營商自己的手上，不過套餐包的細節(jié)必須在官網(wǎng)有清楚的標注或是標明。“不能說清零就清零，不清零就不清零，不然用戶一旦購買卡之后容易產(chǎn)生不好的體驗。”除了流量方面的問題，一位上海的蝸牛用戶告訴記者，這卡裝上手機后竟然沒有來電顯示。使用近半年后，突然收到蝸牛移動的短信提醒：“贈送來電顯示業(yè)務一個月”，這才恍然明白原來電話卡在啟用時就默認不開通這個業(yè)務。對此，鄒學勇表示，盡管資費標準都由虛擬運營商自己定，但這項業(yè)務需要提醒用戶，如果都沒有提醒，很容易影響用戶的使用。

更有甚者，有用戶在蝸牛移動論壇曬出其消費截圖，雖然其免卡的來電顯示業(yè)務為關閉狀態(tài)，但蝸牛移動仍對其每月進行扣款。表面上看，蝸牛移動在差異化和創(chuàng)新上顯露活力，但通過資費計算，其價格與三大運營商相比，優(yōu)勢并不明顯。