醞釀多年都未能順利實施的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，終于在用戶的翹首以待中取得了重大突破。廣大消費者因為不舍得相伴多年的老號碼，而無法自由“跳槽”的情況有望走向終結(jié)。

　　11月22日，天津、海南三大電信運營商之間的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗正式開始。工信部攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)文件顯示，天津為雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶外，電信和聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及移動2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD專用號段157和188用戶不參與攜帶業(yè)務(wù)外，移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信、聯(lián)通。

　　據(jù)了解，電信業(yè)重組后市場失衡的格局并未改變，移動依舊一家獨大。此次試點延續(xù)了以往電信體制改革壓制移動，扶持聯(lián)通和電信兩家弱勢運營商的思路。這意味著，后兩家運營商將對移動用戶進行一次大規(guī)模的“爭奪”。同時，由于各家運營商發(fā)展的不平衡，運營商提供的業(yè)務(wù)種類、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不同，這就使運營商可以利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的機會，采取差異化的策略優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。

　　有分析人士指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功與否取決于放開后用戶的真實流動情況，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一旦推廣到全國，將會引起國內(nèi)電信業(yè)的深度變革。

　　正式啟動

　　截至2010年9月30日，移動的用戶數(shù)達到5.69億，占據(jù)70%的市場份額；電信用戶總數(shù)為8298萬；聯(lián)通用戶總數(shù)則為1.62億，其中3G用戶為1055.4萬，2G用戶為1.51億。電信市場呈現(xiàn)出一家超強的格局。在該市場，移動憑借規(guī)模效應(yīng)用“燒錢”的方式砸市場、搶用戶，保證名義用戶的數(shù)量龐大，其他兩家運營商難以直接競爭。盡快建立電信業(yè)競爭規(guī)則，推動運營商回歸到客戶需求導(dǎo)向上來成為電信改革的當務(wù)之急。

　　目前，電信市場趨向飽和，此時靠用戶增量已經(jīng)無法扭轉(zhuǎn)這種格局，必須通過人為改變老用戶的流向來扶持弱者，實現(xiàn)有效競爭。于是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)便應(yīng)運而生了。業(yè)內(nèi)普遍認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以打破移動在用戶群體上的相對“壟斷”，進而形成相對均衡的發(fā)展態(tài)勢；并且，將使我國的通信服務(wù)再上一個新臺階：不僅減少了消費者的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，也優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)，更為國家節(jié)約了號碼資源。

　　從2008年開始，政府和通信科研機構(gòu)就著手推進實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。經(jīng)過近兩年的方案論證，如今實施路徑浮出水面。根據(jù)方案，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進程為“三年三步走”：年為非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動的2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到聯(lián)通和電信，而聯(lián)通和電信的3G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到移動的3G網(wǎng)絡(luò)；第二年是對稱2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運營商的2G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。因此，國家此次選擇海南作為階段更加傾向弱勢運營商的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，選擇天津作為第二階段的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)試點。

　　今年以來，不斷有“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式實施的消息傳出。早前坊間傳言，稱津、瓊攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點將于5.17電信日啟動，但是兩試點城市啟動時間卻一拖再拖：從今年6月推遲到9月，然后推遲到10月16日，再推遲到11月22日。官方的解釋為技術(shù)原因。但有運營商人士指出了其中緣由，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從10月中旬推到11月底，主要是為了避開聯(lián)通引入iPhone4可能引發(fā)的巨大沖擊。聯(lián)通在9月28日開始銷售蘋果iPhone4手機，一機難求，至今仍供不應(yīng)求；而聯(lián)通只銷售iPhone4合約套餐，買iPhone4必須進入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試商用，中高端用戶將會單方面從移動轉(zhuǎn)到聯(lián)通，不利于運營商利益的均衡。

　　爭奪用戶

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給廣大用戶提供了“用腳投票”的權(quán)利，在新的游戲規(guī)則下，誰能留住用戶，誰就是真正的贏家。

　　從國外經(jīng)驗來看，在實施號碼可攜政策的初期，低資費和閃電式營銷是運營商采取的主要手段。但出于價格因素而轉(zhuǎn)網(wǎng)的，往往是低端用戶。運營商為爭取這部分用戶，支付的網(wǎng)絡(luò)運營成本往往居高不下，而且被轉(zhuǎn)出的一方絕不會坐以待斃，肯定會對重點客戶采取盯防措施，或者簽長期合約，或者對客戶進行捆綁，或者推行一系列優(yōu)惠。在這場搶奪用戶的拉鋸戰(zhàn)中，運營商各方都會為此付出不小的代價。

　　有調(diào)查顯示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要挑戰(zhàn)在于維系和爭取高端用戶，高端用戶對品牌的忠誠度能為運營商創(chuàng)造更大的價值，而高端用戶更看重運營商的服務(wù)水平。由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓弱勢運營商有了挖強勢運營商墻腳的機會，無論是單向還是雙向，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)均將對移動產(chǎn)生不利影響——電信、聯(lián)通將運用自己的優(yōu)勢進行“捆綁”式銷售，使移動在未來中高端市場的爭奪中處于劣勢。并且，聯(lián)通掌握著成熟的3G網(wǎng)絡(luò)——WCDMA，電信CDMA2000在與移動TD的較量中也處于有利位置，對于聯(lián)通和電信來說，可以借助這個機會將移動的一些高端2G用戶吸引到自己的3G陣營中。

　　不過，電信和聯(lián)通要從根本上撼動移動的霸主地位仍有一段路程要走，因為移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和完善程度，短期內(nèi)還具有一定的優(yōu)勢。有分析預(yù)測，移動短期內(nèi)，其用戶規(guī)模的流失不會超過5%。在政策層面，這一態(tài)勢亦將得到維持。北京郵電大學闞凱力教授表示，我國政府非常想把TD搞好，不可能因為移動“一家獨大”而刻意限制其發(fā)展，這對TD是不利的。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，新舉措實施后，聯(lián)通的獲益將會比較大，一方面，聯(lián)通擁有的iPhone4會成為吸引其他運營商用戶轉(zhuǎn)入的因素，另一方面，用戶從移動的GSM制式可以直接轉(zhuǎn)入聯(lián)通，而無需因為制式的不同更換手機；電信也會抓住機會吸引到一批新客戶。

　　操作有難度

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有種種利好，但業(yè)內(nèi)專家對其前景仍持謹慎的態(tài)度。

　　工信部電信研究院今年5月曾對用戶進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)時的細節(jié)服務(wù)和轉(zhuǎn)網(wǎng)后的業(yè)務(wù)費用都是影響用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的關(guān)鍵因素。“確保攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前后的用戶服務(wù)水平一致性是一個很龐大的系統(tǒng)工程，盡管有‘不歧視，不優(yōu)待’等三原則作保證，但圍繞一些具體細節(jié)，各利益相關(guān)方還在展開全面博弈。”有知情人士告訴記者。比如，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是否復(fù)雜，直接影響著消費者是否選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)。而且在移動通信資費方面，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將使運營商額外付出大量的網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和營銷等成本，這些必將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。從用戶行為的角度看，轉(zhuǎn)網(wǎng)勢必損失現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，去學習一家新運營商五花八門的新業(yè)務(wù)難度也不小，這中間的溝通費事費時。

　　另外，無論對于轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出的運營商來說，如果要在全國推行，系統(tǒng)改造的成本和周期并不能在短期內(nèi)順利落地。因為每家運營商在各省所使用的系統(tǒng)都不統(tǒng)一，無法制定一套全國通行的方案。

　　由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制和競爭態(tài)勢復(fù)雜，其帶給電信市場的影響較難衡量。讓監(jiān)管部門擔心的是，新政策推出后，市場參與者有可能只是通過惡性競爭而不是提升服務(wù)質(zhì)量來爭取客戶。以韓國的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為例，韓國運營商普遍采用了價格戰(zhàn)的方式來贏得用戶，導(dǎo)致其行業(yè)整體收益下降。

　　鑒于不少國家攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗，工信部一相關(guān)人士表示，也不排除一種可能性，即“要是試驗了一段較長時間客戶對比仍未發(fā)生變化的話，這一政策就不會再在全國推廣了”。看來，打破一家獨大的格局，盡快建立電信業(yè)良性競爭規(guī)則，仍然是任重而道遠。